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十三屆全國人大一次會議精神傳達提綱
來源:. | 作者:. | 發布時間: 2018-05-21 | 3828 次瀏覽 | 分享到:

十三屆全國人大一次會議是黨的十九大勝利召開后我們黨和國家又一次十分重要的會議。這是一次高舉中國特色社會主義偉大旗幟、全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的大會,是一次民主、團結、求實、奮進的大會,對于動員全黨全國各族人民為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而不懈奮斗,具有重大而深遠的意義。

一、會議概況

大會于3月5日至20日在北京召開。來自全國各省區市、各個領域、各條戰線的2980名代表出席會議?;嵋櫚鬧饕撾袷?,聽取審議政府、人大和“兩高”工作報告,審查批準計劃、預算報告,審議通過憲法修正案、監察法和國務院機構改革方案,選舉和決定任命新一屆國家機構領導人員?;嵋橛形宕笙災氐悖?/span>

一是高舉旗幟、維護核心。這次會議大事多、要事多,許多審議和決定事項都事關我們黨長期執政、事關國家長治久安、事關人民安居樂業。全體代表深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”,強化政治擔當,堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,做到了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。特別是習近平總書記全票當選國家主席、中央軍委主席,生動展示了全黨全軍全國各族人民對習近平總書記這個全黨核心、軍隊統帥、人民領袖的擁戴之情,生動展示了13億多中華兒女擁戴習近平總書記這個國家掌舵者、人民領路人的堅定意志,必將激勵全國上下更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,勠力同心為實現中華民族偉大復興中國夢作出不懈努力。

二是發揚民主、集中民智。大會充分尊重代表主體地位,鼓勵和支持代表切實履行職責?;嵋櫧詡?,習近平總書記帶頭到內蒙古、廣東、山東、重慶、解放軍和武警部隊代表團參加審議、共商國是,其他中央政治局常委同志和全國人大、國務院、“兩高”負責同志分別到各代表團聽取意見、參加討論。代表共提出議案325件,提出建議7100多件,大會進行了梳理分類,并交有關方面處理。各項報告和決定草案充分吸納了代表的審議意見,政府工作報告及計劃、預算報告共作了196處重要修改,憲法、監察法在認真研究代表意見的基礎上作了必要、適當的修改,對未采納的意見和建議大會主席團作了回應和說明。大會審議通過各項報告文件、醞釀決定國家機關領導人選,都充分反映了全體人民的真實意愿。

三是選舉順利、完成換屆。根據十九屆三中全會提交的建議名單,大會分3次選舉表決了國家機構領導人員人選,順利完成了國家領導層的交替。3月17日第五次全體會議選舉習近平為國家主席、中央軍委主席,選舉栗戰書為全國人大常委會委員長,選舉王岐山為國家副主席。18日第六次全體會議決定李克強為國務院總理,選舉楊曉渡為國家監察委員會主任,選舉周強為最高人民法院院長,選舉張軍為最高人民檢察院檢察長。大會還選舉了全國人大常委會副委員長、秘書長、委員和各專門委員會組成人員,決定了國務院副總理、國務委員、秘書長和國務院組成部門負責同志,決定了中央軍委副主席和委員。每次投票結束后,所有選舉和決定任命的國家機構領導人及組成人員都進行了憲法宣誓。在閉幕會上,習近平總書記和栗戰書委員長分別作重要講話。大會閉幕后,李克強總理與中外記者見面、回答提問。

四是風清氣正、傳遞新風。習近平總書記對保持良好會風高度重視,強調“全國兩會會風是反映我國黨風政風民風的重要標桿”,要求嚴肅會紀會風,展現良好形象。大會嚴格落實中央八項規定實施細則精神,制定和實施了改進會風21條具體措施、6條會議須知、9條工作人員守則,設立會風會紀監督組,實行會風會紀報告制度,定期進行抽查檢查,嚴肅查處頂風違紀的人和事,確保了風清氣正的良好會風。十三屆人大一次會議共有代表2980名,多次全體會議出席2970人,出席率為近幾年最高?;嵋樽櫓蚱游袷?,代表履職心無旁騖,答復代表意見建議立說立行、馬上就辦,充分體現了新一屆人代會的新氣象新風貌。

五是開放透明、彰顯自信?;嵋榧岢滯漚峁木?、正面宣傳為主,大會秘書處和新聞中心安排多場集體采訪和記者招待會,開幕會、閉幕會及全體會議均向記者開放,各代表團都向境內外媒體至少開放一次全團會議,積極主動地向國內外反映會議盛況。在“部長通道”的基礎上,大會首次設立“代表委員通道”,來自各個領域的代表委員尤其是基層的代表委員,直面社會關切、積極發聲回應,成為今年兩會的一道亮麗風景線。有關部門負責人和代表就機構改革、教育醫療、生態環保、收入分配、社會保障、司法公正等問題,回答記者的提問,多角度傳遞百姓的心聲,為實現中華民族偉大復興的中國夢聚集了正能量。各新聞媒體全方位、全媒體、融媒體向境內外呈現大會實況、傳遞中國聲音、彰顯中國精神。

二、會議的主要精神

 

會議主要精神集中體現在習近平總書記重要講話,栗戰書委員長在閉幕會上的重要講話,大會審議通過的憲法修正案、監察法,以及政府、人大、“兩高”等6個報告和國務院機構改革方案,選舉和決定任命新一屆國家機構領導人員的情況中。

(一)關于中央領導同志重要講話精神

1.習近平總書記重要講話精神

3月3日,習近平總書記在兩會黨員負責同志會議上發表了重要講話。他指出,當今世界和平發展仍然是主題,同時國際形勢變亂紛呈,世界經濟形勢喜中有憂,大國博弈復雜激烈,傳統安全和非傳統安全因素錯綜交織,社會政治思潮極化現象凸顯。我國發展仍處于重要戰略機遇期,當然挑戰也十分嚴峻。我們要保持戰略定力,審時度勢,趨利避害,凡事從最壞處防范,向最好處努力。他指出,十二屆全國人大常委會堅決維護黨中央權威和集中統一領導,毫不動搖、一絲不茍把黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通、有機統一起來了,出色完成了黨中央交辦的一批大事要事。黨中央對人大工作是充分肯定、滿意的。要長期堅持并不斷完善人民代表大會制度,開創新時代人大工作新局面。一要把堅持黨中央集中統一領導體現在人大工作各方面和全過程。二要把人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。三要把全面擔負起憲法法律賦予的各項職責作為人大及其常委會的使命擔當。四要把抓好人大自身建設作為新一屆人大的重要任務。

3月5日,習近平總書記參加他所在的內蒙古代表團審議時指出,現在我國經濟結構出現重大變化,居民消費加快升級,創新進入活躍期,如果思維方式還停留在過去的老套路上,不僅難有出路,還會坐失良機。推動高質量發展,要把重點放在推動產業結構轉型升級上,把實體經濟做實做強做優,把現代能源經濟這篇文章做好,大力培育新產業、新動能、新增長極,有效防范化解債務風險,加強生態環境?;そㄉ?。他指出,全面建成小康社會,標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題,我們都不能安之若素。要加大工作力度,提高脫貧質量,聚焦深度貧困,扎扎實實把脫貧攻堅戰推向前進。他強調,要全面貫徹黨的民族政策,加強民族團結,深入踐行守望相助理念,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同,把祖國北疆安全穩定屏障建設得更加牢固。

3月7日,習近平總書記參加廣東代表團審議時指出,我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這是一個必須跨越的關口。要全面推進體制機制創新,推動資源向優質企業和產品集中,推動創新要素自由流動和聚集,以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系,增強發展環境的吸引力和競爭力。要建設現代化經濟體系,把新一代信息技術、高端裝備制造等戰略性新興產業發展作為重中之重,構筑產業體系新支柱。要以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放,加快培育貿易新業態新模式,積極參與“一帶一路”建設,加強創新能力開放合作。要形成有效的社會治理、良好的社會秩序,促進社會公平正義,讓人民群眾安居樂業,獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。要認真落實新時代黨的建設總要求,努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力,從各級領導干部做起,從一件件小事抓起,堅決防止不良風氣反彈回潮。

3月8日,習近平總書記參加山東代表團審議時指出,實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好“三農”工作的總抓手。農業強不強、農村美不美、農民富不富,決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。要深刻認識實施鄉村振興戰略的重要性和必要性,扎扎實實把鄉村振興戰略實施好。要統籌謀劃、科學推進,著力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。要推動鄉村振興健康有序進行,科學把握各地差異和特點,注重地域特色,體現鄉土風情,特別要?;ず么炒迓?、民族村寨、傳統建筑,不搞一刀切,不搞統一模式,不搞層層加碼,杜絕“形象工程”。要充分尊重廣大農民意愿,調動廣大農民積極性、主動性、創造性,把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力,把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發點和落腳點。

3月10日,習近平總書記參加重慶代表團審議時指出,政治生態同自然生態一樣,稍不注意就容易受到污染,一旦出現問題再想恢復就要付出很大代價。形成風清氣正的政治生態,是旗幟鮮明講政治、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的政治要求,是持之以恒正風肅紀、推動全面從嚴治黨向縱深發展的迫切需要,是鍛造優良黨風政風、確保改革發展目標順利實現的重要保障。要加強教育引導,注重破立并舉,抓住“關鍵少數”,推動各級領導干部自覺擔當領導責任和示范責任。要堅持法治、反對人治,帶頭在憲法法律范圍內活動,嚴格依照法定權限、規則、程序行使權力、履行職責。要既講法治又講德治,重視發揮道德教化作用,把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來,把自律和他律緊密結合起來,引導全社會積極培育和踐行社會主義核心價值觀,樹立良好道德風尚。領導干部要講政德,明大德、守公德、嚴私德,所有黨員干部都要戒貪止欲、克己奉公,切實把人民賦予的權力用來造福于人民。

3月12日,習近平總書記參加解放軍和武警部隊代表團審議時指出,實施軍民融合發展戰略是構建一體化國家戰略體系和能力的必然選擇,也是實現黨在新時代的強軍目標的必然選擇。要加強戰略引領,加強改革創新,加強軍地協同,加強任務落實,努力開創新時代軍民融合深度發展新局面。要加強國防科技創新,加快建設軍民融合創新體系,大力提高國防科技自主創新能力,加大先進科技成果轉化運用力度。要突出抓好重點領域軍民科技協同創新,推動重大科技項目一體論證和實施,努力搶占科技創新戰略制高點。要強化開放共享觀念,加強科技創新資源優化配置,挖掘全社會科技創新潛力,形成國防科技創新百舸爭流、千帆競發的生動局面。他要求,各級黨委和政府要大力支持國防和軍隊建設,全軍要積極支援地方經濟社會發展。軍地雙方要發揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統,不斷鞏固軍政軍民關系,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而共同奮斗。

3月20日,習近平總書記在大會閉幕會上發表重要講話。他指出,中國人民是具有偉大創造精神的人民,是具有偉大奮斗精神的人民,是具有偉大團結精神的人民,是具有偉大夢想精神的人民。有這樣偉大的人民,有這樣偉大的民族,有這樣的偉大民族精神,是我們的驕傲,是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的底氣,也是我們風雨無阻、高歌行進的根本力量。他強調,人民有信心,國家才有未來,國家才有力量。我們的目標是,到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我們要以更大的力度、更實的措施全面深化改革、擴大對外開放,讓社會主義市場經濟的活力更加充分地展示出來。要以更大的力度、更實的措施加快建設社會主義文化強國,讓中華文明的影響力、凝聚力、感召力更加充分地展示出來。要以更大的力度、更實的措施保障和改善民生,讓實現全體人民共同富裕在廣大人民現實生活中更加充分地展示出來。要以更大的力度、更實的措施推進生態文明建設,讓綠水青山就是金山銀山的理念在祖國大地上更加充分地展示出來。他強調,中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,中國共產黨是國家最高政治領導力量,是實現中華民族偉大復興的根本保證。全國各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士要緊密團結在黨中央周圍,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,萬眾一心向前進。他號召全黨全國各族人民要乘著新時代的浩蕩東風,加滿油,把穩舵,鼓足勁,讓承載著13億多中國人民偉大夢想的中華巨輪繼續劈波斬浪、揚帆遠航,勝利駛向充滿希望的明天。

2.栗戰書同志重要講話精神

3月20日,栗戰書委員長在大會閉幕會上發表了重要講話。他指出,第十三屆全國人民代表大會第一次會議已經圓滿完成了各項議程。在這次會議上,習近平同志全票當選為中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席,這是近3000名全國人大代表的集體意志,是13億多全國各族人民的共同心愿。他強調,憲法是國家的根本法,具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。全國人大及其常委會要忠于憲法、遵守憲法、維護憲法,堅持憲法確立的國家指導思想不動搖,堅持憲法確認的中國共產黨領導地位不動搖,堅持憲法確立的國家根本任務、發展道路、奮斗目標不動搖,堅持憲法確立的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。十三屆全國人大及其常委會要認清使命、奮發有為,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,為人民用權、為人民履職、為人民服務,更好發揮人大代表作用,切實肩負起新時代長期堅持、不斷完善人民代表大會制度的崇高使命。

(二)關于憲法修正案

憲法修改是國家政治生活中的一件大事,是以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策,是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。黨的十九屆二中全會專門研究憲法修改問題,審議通過了黨中央關于修改憲法部分內容的建議。十二屆全國人大常委會認真討論黨中央修憲建議,形成憲法修正案提請這次大會審議。經與會代表表決,憲法修正案獲高票通過。

這次通過的憲法修正案,將黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策等載入國家根本法,確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位,把中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征寫入憲法,修改國家主席任職方面的有關規定,確立國家監察體制,充實和調整憲法序言和部分條文,對現行憲法作出21條修改。這些重大修改,充分體現黨和人民的共同意志,充分體現新時代堅持和發展中國特色社會主義取得的發展成果,充分體現中國特色社會主義制度的優勢,必將更好發揮憲法“治國安邦總章程”作用,為新時代黨和國家事業發展提供有力憲法保障。

(三)關于監察法

 

制定監察法是以習近平同志為核心的黨中央深化國家監察體制改革的重大決策部署,是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導,構建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求,是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經驗、為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實需要,是堅持黨內監督與國家監察有機統一、堅持走中國特色監察道路的創制之舉。黨中央對國家監察立法工作高度重視,習近平總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會均對此提出明確要求。黨的十九大報告明確提出制定監察法,全國人大常委會先后作出2個國家監察體制改革試點決定,推進監察法立法進程。本次會議高票通過了監察法。

監察法分為9章、共69條。明確了監察工作的指導思想和領導體制,明確了監察工作的原則和方針,明確了監察委員會的產生和職責,實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,賦予了監察機關必要的權限,嚴格規范了監察程序,加強了對監察機關和監察人員的監督。代表們普遍認為,監察法是反腐敗國家立法,是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律,對于提高反腐敗斗爭規范化、法治化水平,推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

(四)關于政府工作報告和計劃、預算報告

3月5日,李克強總理代表國務院作了政府工作報告。報告用大量翔實準確的數據,說明了過去5年我國經濟社會發展取得的巨大成就:國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元、年均增長7.1%,對世界經濟增長貢獻率超過30%;消費貢獻率由54.9%提高到58.8%,服務業比重從45.3%上升到51.6%,高技術制造業年均增長11.7%,科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%;高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2萬5千公里、占世界三分之二,高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里;貧困人口減少6800多萬,貧困發生率由10.2%下降到3.1%,居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速,城鎮新增就業6600萬人以上,財政性教育經費占國內生產總值比例持續超過4%,社會養老保險覆蓋9億多人,居民基本醫保覆蓋13.5億人;等等。報告明確指出,這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。

政府工作報告提出了今年發展主要預期目標:國內生產總值增長6.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率5.5%以內;居民收入增長和經濟增長基本同步;進出口穩中向好;單位國內生產總值能耗下降3%以上,主要污染物排放量繼續下降;宏觀杠桿率保持基本穩定,各類風險有序有效防控。報告提出今年的9項重點工作:一是深入推進供給側結構性改革;二是加快建設創新型國家;三是深化基礎性關鍵領域改革;四是堅決打好三大攻堅戰;五是大力實施鄉村振興戰略;六是扎實推進區域協調發展戰略;七是積極擴大消費和促進有效投資;八是推動形成全面開放新格局;九是提高保障和改善民生水平。代表們普遍認為,政府工作報告總結成績客觀實在、令人振奮,提出目標合理可行、令人鼓舞,部署工作全面具體、催人奮進,是一個不忘初心、求真務實、加油鼓勁的好報告,表示贊成并通過了這個報告,同時還審議通過了計劃和預算報告。

(五)關于全國人大常委會工作報告

3月11日,張德江同志所作的全國人大常委會工作報告,從著力加強重點領域立法、著力發揮立法引領和推動作用、著力完善監督工作機制、著力深化和拓展代表工作、著力推動人大制度完善發展、著力加強人大對外交往、著力推進全國人大及其常委會黨的建設等7個方面,回顧了過去5年的主要工作;從必須堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導、必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、必須把人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中、必須充分發揮人大及其常委會在全面推進依法治國中的重要作用、必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度等5個方面,總結了5年工作的體會和經驗。同時,報告還對今后一年的工作提出了建議,強調要堅持黨對一切工作的領導,加強人民當家作主制度保障,切實加強憲法實施和監督,依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。代表普遍認為,報告以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,通篇貫穿著對人民代表大會制度本質特征、科學內涵的深刻把握,表示贊成并通過了這個報告。

(六)關于最高人民法院、最高人民檢察院工作報告

周強同志代表最高人民法院、曹建明同志代表最高人民檢察院所作的工作報告,深刻總結過去五年法檢工作取得的顯著成就,準確把握新時代法檢工作的特點和規律,對2018年法檢工作作出安排部署。代表們充分肯定了“兩高”的工作,認為兩個報告很好地回應了人民群眾的關切,表示贊成并通過了這兩個報告。

(七)關于國務院機構改革方案

這次大會聽取了國務院機構改革方案的說明,批準了這個方案。方案對國務院組成部門和其他機構進行了較大幅度的調整,減少了8個正部級機構和7個副部級機構。國務院組成部門調整為:新組建或重新組建自然資源部、生態環境部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部、科學技術部、司法部、水利部、審計署;不再保留監察部、國土資源部、環境?;げ?、農業部、文化部、國家衛生和計劃生育委員會;除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門26個。國務院其他機構調整為:組建或重新組建國家市場監督管理總局及國家藥品監督管理局、國家廣播電視總局、中國銀行保險監督管理委員會、國家國際發展合作署、國家醫療保障局、國家糧食和物資儲備局、國家移民管理局、國家林業和草原局、國家知識產權局等。同時,調整了全國社會保障基金理事會隸屬關系,改革了國稅地稅征管體制。代表們普遍認為,這次改革進一步優化了國務院機構設置和職能配置,理順了職責關系,對于進一步提升新時代政府治理水平,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,建設人民滿意的服務型政府意義重大,必將為全面貫徹黨的十九大部署任務提供有力組織保障。

(八)關于選舉和決定任命國家機構領導人員

習近平總書記和中共中央對推薦新一屆國家機構組成人員特別是國家機構領導人員人選高度重視,在研究中共十九大人事安排時已作了通盤考慮,并在一定范圍內進行了醞釀、聽取意見。經過反復比選、統籌考慮,反復醞釀、多次溝通,充分聽取意見,兼顧方方面面,經中共中央政治局常委會會議和中央政治局會議討論,提出了新一屆國家機構領導人員人選建議名單。之后黨中央就人選建議名單同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表進行了協商,黨的十九屆三中全會審議通過了這個人選建議名單?;嶸?,各代表團圍繞人選建議名單,多次召開全體會議和小組會議,對有關名單草案進行了醞釀協商,并分三次召開全體會議,對有關人選進行了投票選舉和決定任命。總的看,這次選舉和決定任命事項,順利實現了國家高層領導的新老交替,對于進一步貫徹落實黨的十九大決策部署、推動黨和國家事業不斷向前發展具有重要意義。

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