海南省省屬國有企業負責人經營業績考核評價實施細則(試行)政策解讀
來源:省政府國有資產監督管理委員會 | 作者:. | 發布時間: 2017-08-23 | 9981 次瀏覽 | 分享到:
問:如何認識國資委制定施行實施細則的重要意義?

答:《海南省省屬國有企業負責人經營業績考核評價實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》)吸收借鑒了我委對監管企業負責人經營業績考核的管理制度和實踐經驗,同時參照中央和兄弟省市的考核辦法,從操作層面出發,對考核流程、指標選取、權重劃分、得分計算、考核獎懲、薪酬兌現等都提出了明確的要求。在總體思路上,一是突出規模效益導向,在考核效益增幅的同時,更強調對國資的整體貢獻度,體現了管資本為主的國資監管理念;二是突出分類考核,根據企業功能性質定位,突出不同考核重點和計分規則,建立差異化的考核及薪酬分配辦法;三是突出適度獎懲,對獲得省級以上表彰和經營成果顯著的企業給予適當獎勵,對違反黨紀、政紀的企業負責人,酌情扣減績效薪酬。

問:《實施細則》的適用范圍和對象是哪些?

答:符合本《實施細則》規定內的管轄人員才會受到評定,必須滿足兩個條件,第一是受到省國資委重點監管的或省政府授權確定由省國資委負責經營業績考核工作的國有企業,其次負責人是指上述省屬國有企業中由省委、省政府或其授權的機構、部門管理的負責人,包括企業的董事長(理事長)、總經理(總裁、行長、主任、院長等)、副總經理(副總裁、副行長、副主任等)以及其他相關負責人。超過這兩個范圍以外的企業和人員不參與此實施細則。

問:多久考核一次?

答:沿用以往作法,按照年度和任期分別進行考核,年度一般確定為公歷年,任期一般確定為3年,特殊情況下我委可酌情調整。

問:《實施細則》有哪些具體的考核指標?

答:此次設計了基本指標和分類指標。年度基本指標確定為利潤總額,任期基本指標確定為資產保值增值率和任期內各年度考核結果兩項。分類指標設置2-5項,根據企業經營情況、發展短板、重點任務等確定。各項指標均明確有相應的考核權重。

需要特別說明的是,《實施細則》對利潤總額指標采取了“絕對值階梯制起評,相對值修正,最終換算為相應權重”的計分規則。例如:發展控股年利潤總額實現1.5億元,則起評分為85分,海洋公司年利潤總額為-300萬元,則起評分為60分,確定起評分后,我們再根據凈資產收益率行業對標結果,對起評分給予加分修正。在此基礎上,按完成值與目標值的浮動比例以15分為限確定考核分值并換算為相應的權重。這種做法,打破了以前利潤總額不能進行橫向對比的弊端,將企業對國資總體利潤貢獻度納入考核體系中,對國資委年度利潤總盤子貢獻越高,考核起評分將越高,凸顯出鼓勵企業做強做大的監管導向。同時,按凈資產收益率對標,在起評分基礎上給予一定加分修正獎勵,既體現考核的公平性,又有利于鼓勵企業提質增效。

對于商業類和公益類企業的分類考核,《實施細則》從以下幾個方面提出了差異化要求:一是在分類指標選擇上,商業類企業主要考核主業發展指標和通用財務指標,以定量考核為主;公益類企業重點考核專項任務完成情況,兼顧風險防范、投資回報等財務指標的考核,定性考核與定量考核并重,并可采取第三方評價。二是基本指標統一采用效益和保值增值指標,但權重上有所差異,如年度考核中規定,“利潤總額指標,商業類企業考核權重原則上不低于30%,公益類企業考核權重原則上不高于50%?!比羌ㄐ晷降鶻諳凳心貿?/span>0.2分作為分類系數,商業類企業得0.2分,公益類企業不得分,相應的績效年薪差距為4萬元左右。

目前參加考核的企業中,除交通控股、洋浦控股確定為公益類企業,其他企業均為商業類企業。

問:考核的總分和等次如何計算?

答:《實施細則》的考核總分設置為百分制,考核等級分為A、B、C、D四個級次,其中:經營業績考核得分90分(含)-100分(含)的為A級,70分(含)-90分為B級,60分(含)-70分為C級,60分以下為D級。D級無績效薪酬。

單一指標計分方面,除利潤總額直接以百分制考核計分外,其他指標均以100分上下浮動30%考核計分,然后再將結果換算為百分制。主要是依據以往考核經驗,對工作指標的考核按百分制上下浮動計分比直接百分制計分結果更為直觀,設30%幅度有利于合理拉開差距。

問:每個企業的規模不同,競爭難度也不同,此《實施細則》是如何進行分類考核?

答:根據省薪酬改革文件要求,市場競爭程度越高、規模越大的企業,績效年薪調節系數越高。據此,《實施細則》將績效年薪調節系數細分為兩項,一是分類系數,分值為0.2分,體現企業市場競爭程度。二是經營難度系數,從企業資產總額、營業收入、利潤總額、人員規模四個維度綜合確定,總分值為1.175分。對難度系數的測算各省有不同的作法,主要有回歸模擬、加權平均、算術平均、區間賦值等,經綜合分析,我們認為這些作法或難以確定權重、或難以劃分區間、或計算復雜、或樣本不足,經比選,最終我們采取了綜合排序法。具體是將被考核企業的資產總額、利潤總額、營業收入和在崗職工人數四項指標分別排序,按高低順序給予分值,再對四項分值加總并二次排序,分數最高的

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